作者：小编        2015-06-25 09:19:50

库尔勒经济技术开发区一景。(库尔勒经济技术开发区供图)

亚心网讯(记者王敬 林风报道)如何实现创新驱动、转型升级?如何做好产业布局，实现量增质更优?如何打造“洁净园区”?作为国家级经济技术开发区，新疆库尔勒经济技术开发区(以下简称开发区)给出的答案是：用绿色发展推动产业转型升级。

谋篇布局盘活资源

在中国象棋中，下好中局至关重要，因为中局情况复杂，战略战术应用最为丰富，最能发挥本领，展示风格和实力。同样，开发区建设中产业布局犹如布阵，最能凸显其格调与实力。库尔勒经济技术开发区管委会主任郝建民谈起开发区产业布局时说：“要想赢得新一轮发展机遇，开发区必须走产城融合的路子，突出经济、人居、生态复合功能，由工业聚集向产城融合转型，最终实现产城一体化。”而在库尔勒经济技术开发区管委会副主任王海捷看来，实现产城一体化的重要抓手就是做好产业布局。3月27日，王海捷说：“为此，我们着力打好四张牌，即坚持以纺织业为主攻方向、推动精细化工集群和制造业集群发展、培育壮大战略性新兴产业、加快现代服务业发展。”要打好这四张牌，就得扫清“路障”，开发区对已落户的高耗能、低产出、有污染企业，建立退出机制，同时引进资金、技术“盘活”升级改造;对新入区项目调整规划，加快推进石油天然气精细化工、棉纺化纤、石油服务业及装备制造、高新技术等产业发展。目前，开发区已进驻企业800多家，实现总产值190亿元，工业增加值49.3亿元。其近几年主要经济指标增速均在20%以上，显示出了持续加速发展的强大后劲。而随着库尔勒纺织服装城、天智现代服务产业城、愿景智慧生态产业城的规划建设，华油、世界500强企业哈里伯顿合资公司等具有雄厚实力的企业正陆续入驻。转型升级，一场自我革新正在显效。

先行先试勇于创新

郝建民常说，开发区就是打破常规的地方。因此，先行先试在这里是常态。让郝建民自豪的是，在2014年年初，开发区管委会就下发《关于加快库尔勒经济技术开发区转型升级的实施意见(试行)》的通知，比国务院办公厅发布的《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》早了大半年时间。这看似偶然，实则是必然。此前，郝建民一直盘算着如何抢抓“一带一路”核心区建设机遇，推动园区整体转型升级。先行先试成为其推动园区整体转型升级的重要抓手。围绕特色深入开展产业链招商是其先行先试的亮点之一。目前，开发区仅围绕纺织产业链就引进企业20多家。此举不仅有利于以商引商，形成产业投资环境的良性循环，更重要的是吸纳了当地大量劳动力。

王海捷算了一笔账，目前，仅粘胶纤维到纺纱就已吸纳劳动力3000多人。库尔勒纺织服装城项目建设预计总投资670亿元，企业全部投产后，将创造工业总产值906亿元，实现销售收入893亿元，可解决28万人就业问题。

先行先试不仅限于此，为把开发区打造成“审批事项最少、审批效率最高、服务质量最优”的区域之一，开发区以负面清单、权力清单、责任清单为突破口进行体制机制创新。“不违反规定、不用上报的相关事项，3天之内处理完毕，取消中间审批过程，”王海捷说，“这样一来服务效能大大提高。落户园区的新疆财经大学商务学院办理营业执照时，从申报到拿到营业执照仅用了8小时。这在以前是想都不敢想的。”

“在先行先试方面，今年年初，我们还成立了环保科技有限责任公司，以引进内地先进的环保技术、经验，为入驻企业提供服务。”库尔勒经济技术开发区环保局局长李庭宏说。

绿色发展宜业宜居

新疆富丽达纤维有限公司是入驻开发区以生产粘胶纤维为主的企业，其产量居全国首位，2014年利税达1.2亿元。2011年至今废水、废气治理投入逾7亿元，目前各项治理指标均优于国家排放标准。3月25日，新疆富丽达纤维有限公司副总经理王明龙说：“公司打算将粘胶纤维生产规模扩大到80万吨/年，是原有规模的近一倍，但因存在较大环境风险，只得搁浅。因环保原因搁浅的案例在开发区还有很多。”

开发区在招商引资中，不断转变招商引资思路，政策从传统加工业、制造业项目向新兴技术、循环经济、清洁生产、高附加值项目倾斜，摒弃原来“有商就招、有资就引”的粗放式招商理念。

不要污染的GDP，走绿色发展之路已成为开发区可持续发展的重中之重。向污染宣战，对企业追责，24小时监控重点污染源，出重拳抓环保，以实际行动践行“生态立区、环保为民”。2014年7月，中国石油塔里木油田公司石化分公司、新疆美克化工有限公司、新疆富丽达纤维有限公司等一批重点企业因环境治理问题曾被叫停;引进的毅龙润威硅业公司，因不符合产业政策，2014年7月彻底停产。

“开发区将环境保护放在首位，对企业实行环保‘铁律’，即便有些招商引资项目符合国家产业政策，但不符合开发区环保政策，也要投‘否决’票，”李庭宏说，“2014年，开发区重点企业减排二氧化硫7700余吨、氮氧化物2498吨，节能减排工作成效显著，去年仅用于污水治理的投入就达4.3亿元。”

在打造“洁净园区”过程中，绿色发展、宜业宜居成为首选。如今的开发区，绿起来了、亮起来了，更加靓丽多彩。

亚里士多德曾经说过：“人们来到城市，是为了生活;人们居住在城市，是为了生活得更好。”开发区正举全力推动产业转型升级，全力打造具有鲜明都市特色、独具个性魅力的宜业宜居现代化新城，力争到2020年实现产值千亿元。

■短评 严守资源环境红线

库尔勒经济技术开发区在产业转型升级中，秉承的宗旨就是可持续发展。正因此，才制定出《库尔勒经济技术开发区加强环境保护促进可持续发展指导意见》，其核心就是严守资源环境红线以谋划发展。

当下，资源环境已成经济社会持续发展的硬约束。土地、水资源、环境，借不来也买不来，是不可逾越的红线，是必须坚守的底线。按照底线思维的要求，把环境质量反降级作为经济建设活动的刚性约束，是建立最严格环境保护制度的基本原则之一。任何开发建设活动，都要限制污染物排放以及其他可能对环境质量产生不良影响的行为，以确保区域环境质量等级不降低、生态服务功能不下降。

在把好生态环境保护关，形成可持续发展的格局中，企业扮演着重要角色。经济发展新常态要求企业“关旧上新”，控产能压产量，发展节能环保等战略性新兴产业。面对增长动力转换和资源环境约束的紧迫形势，要大幅提高经济绿色化程度，向“绿色化”要生产力，这样才能为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆凝聚力量。

而“绿色化”道路并非坦途，仍面临许多障碍——能源资源价格扭曲，推动生产方式绿色化的“推力”不足;过度依赖行政手段应对环保和能耗问题，绿色经济缺乏有效的市场化机制等。解决这些问题，我们唯有深入推进生态文明建设，严守资源环境红线，着力破解制约“绿色化”的体制机制障碍，形成有利于生态文明建设的激励约束机制，不搞“假把式”、“花架子”，脚踏实地狠抓落实才能实现目标。