多措并举不断激发全社会创业创新新活力

塔城地区始终把推动大众创业、万众创新工作放在建设“丝绸之路经济带”的新背景和向西开放大通道的新节点去考量，以积极培育新的增长点为目标，以构建“众创空间”服务平台为基础，以集成落实各项政策为支撑，加快实施创新驱动发展战略，从理念、环境、教育等方面形成大众创业、万众创新的生动局面。

一、加强宣传攻势，树立新理念

一是制定了《塔城地区推进大众创业万众创新若干政策措施实施意见》《塔城地区落实“天山众创行动”实施方案》等若干意见和方案。确立了多项工作措施，将每项措施分解到具体单位、具体部门和具体责任人，形成“政府主导、政策引导、创业指导、服务先导、落实督导”的工作机制。

二是注重氛围营造。围绕“创业创新促发展”主题，开展了各具特色的宣传，塔城市编印了创业典型《群英谱》；沙湾县编印了《沙湾旅游指南》、《锦绣沙湾》等宣传资料，不断扩大沙湾旅游对外知名度；额敏县开设《创业之路》专题电视节目，突出观念教育和政策引导；乌苏市以“谈自主创业，谋共同发展”为主题的创业交流会走进了社区；和布克赛尔县将创业就业典型宣讲活动开展到了十二个乡镇场；托里县以“诚信创业、以诚待人”为主题，对多种民族手工艺品和特色食品进行了项目展示；裕民县以宣传“创业故事”作为重点，策划了《“家乡的骄傲、故乡的荣耀”创新、创业、励志故事》。各县(市)在本区域各大网站开设创业服务专栏，通过政策解读，示范宣传、创业咨询、专家支招等形式，弘扬创业文化，烘托创业氛围。

三是强化典型引领。各县召开创业促进就业、就业蕴育创业经验交流暨创业主题报告会，邀请本土创业典型，用贴近生活的创业经历和感人肺腑的创业体会近距离向群众做介绍和交流。树立“百姓创家业，能人创企业，干部创事业”的新理念，培育“想创、敢创、苦创、善创、联创、诚创、领创、促创”的文化，在全社会形成“大众创业、万众创新的良好氛围。”

二、规范体制管理，营造新环境

一是深化管理体制改革。全面清理和规范市场准入、经营管理、涉企收费、证照办理等一系列不合理规定，落实国家、自治区应对经济下行压力各项措施\,依法下放工商、社保、税务等各类行政审批权，推行“三证合一”，允许“一址多照”，“五证合一、一照一码”登记模式。

二是加大园区政策支持力度。在地、县财政十分困难的情况下，采取资源整合、上级补助、政府购买公共服务成果等措施，累计筹集7000余万元，分别在乌苏市、沙湾县、和布克赛尔县、塔城市托里县、额敏县建立了各具特色的创业孵化园区11个，截止目前，累计入驻1194户，吸纳就业达9624人次；享受社保补贴1594人，618.3万元；享受房租、水电费补贴3582人次，1316.9万元。

三是加强创业资金支持。落实创业担保贷款扶持，加大对中小微企业服务机构、创业空间、创新载体和融资担保体系投入力度。2013年-2016年累计发放小额担保贷款2860笔1.87亿元，吸纳就业10016人次。为创业思路成熟的大学生村官创业者提供3万—5万元无利息、无抵押、免担保创业启动资金，截止2016年9月共扶持大学生村官创业项目89个，扶持创业资金300万元。

三、强化平台建设，构筑新空间。

一是深入开展创业型城市创建工作。根据创业型城市创建标准要求，建立创建考核指标体系，完善创业带动就业考核办法，强化创业型县市创建工作的责任和考核。首批创建自治区级创业型城市中，塔城市、乌苏市创建考核合格。

二是做好创业孵化园区和平台建设。和布克赛尔县大力发掘与江格尔文化相关的创业项目，广泛吸纳民族特色纯手工艺、蒙古族服饰制作的艺人入驻园区。截止目前，累计吸纳商户47户，累计带动就业170人；托里县创业孵化园区建设项目以促进农牧民增收为目标，把发展少数民族刺绣、花毡、铁艺等传统手工艺品加工作为发展方向占地3100平米，总投入500万，可带动就业上千人。沙湾县统筹用好电子商务进农村专项资金，全力支持阿里巴巴.塔城产业带建设，适当放宽企业入驻条件，帮助420余家企业完成转型升级实现网上交易，累计交易总额突破1.18亿元。乌苏市充分发挥被国家人社部评为全国创业孵化示范基地的乌苏营口中小企业创业园区作用，投入资金4.8亿元，入驻企业58家，直接带动就业3530人。额敏县创业孵化基地投入3400余万元，主要以少数民族手工艺品为主，力争打造成北疆地区最大的少数民族用品市场和对哈萨克国的商贸窗口。目前，商铺71家，全年营业额共3100余万元，带动1500余人就业。

三是大力发展“互联网+”创业服务模式。建立了“阿里巴巴.塔城产业带”电商平台。加大农村电商服务网点布局建设，利用邮政、电信、“万村千乡店”、供销社等现有的网点，扩大乡级、村级电子商务网点覆盖率，在乡、村建设电子商务服务站点96个，实现了代购、代销、网上订单、缴费代理、寄递配送等一条龙服务，累计订单量5.4余万件，成交总额1010万元，已有7家本地企业进驻农村淘宝平台，实现交易额达252万元。

四、重视人才培育，注入新活力。

一是全面推进创业创新教育。鼓励和支持科技人员进行创业，发展科技特派员1113人，落实自治区特派员创业链项目5个、创业项目37个，提高了农牧民的创业创新能力；以大学生为重点，开展了创业大讲堂、创业典型宣讲、创业咖啡等活动，丰富创业内容；通过“星火计划”、到淘宝大学学习、组织开展创业培训和创业计划大赛等方式，累计挖掘和培育返乡学生、待业青年、创业致富带头人6000余名。

二是举办形式多样的创业培训。组织实施“创业+技能+实践”相结合的创业培训模式，因材施教，增强创业培训的实效性，乌苏市北方新科采用“公司+个体”的模式，帮助45人实现成功创业，带动就业180余人；沙湾县人社局联合组织部、团县委、民宗委、沙湾县中等职业技术学校共同组织，对全县1000余名有意愿的青年进行创业培训+电子商务培训+市场营销培训，进一步提升其经营管理水平，以创业带动就业。乌苏市根据企业需求，为温州商业园开展了200人的创业培训+收银员、商品导购员培训；额敏县开展创业培训4期111人，其中：少数名族70人，女性60人，大中专毕业生71人，成功创业111人，带动就业300人以上。

三是强化创业教育基地建设，不断丰富创业教育形式，开展灵活多样的创业实践活动。目前，地区成立创业培训定点机构14家，每年创业培训人数达到2000人以上，培训后创业成功率达40%以上，并逐年增长。